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人民日報:須有恒久制度性安排來支持二孩生養

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发表于 2018-11-3 13:43 | 显示全部楼层 |阅读模式
(原标題:爲生二孩供给更多支持和服務(民生視線))               
                                群众視覺
今年是實行周全兩孩政策第三年。2017年以來,很多地方出台實行周全兩孩的配套政策,除了生養支持、幼兒養育等步伐,还有補貼和嘉獎,如临蓐補貼、奶粉補貼、産假福利、彈性工作制等,有些地方還給予現金補貼。各地出台這些步伐與我們國當前的生齒形勢有何關系?結果怎樣?本報記者對此舉行了采訪。
多地出台政策鼓勵生養二孩
育齡婦女逐年淘汰,少子化老齡化水平加重;鼓勵人們按政策生養,黑白常好的開端,有益于推動生齒长久平衡發展
近來,《遼甯省生齒發展規劃(2016—2030年)》出台,提出“美滿生養家庭稅收、教誨、社會保障、住房等政策,摸索對生養二孩的家庭給予更多嘉獎政策,減輕生養後代負擔”,“鼓勵店主爲孕期和哺乳期婦女供给機動工作時間放置及須要的便当條件,支持婦女生養後重返工作崗位”。
湖北省鹹甯市出台政策,鼓勵有條件的構造、企奇迹單元将政策内二孩及以上産婦産假延长至6個月,夫婦陪護假延长至1個月,其間工資獎金照發;推行彈性工作制度;每位補貼300元用于孕期保健服務。
此前,已有很多地方出台类似步伐。如新疆石河子市對生養二孩家庭舉行临蓐補貼,對0—3歲二孩家庭給予适当奶粉補貼;湖北仙桃市生養二孩家庭可獲1200元補貼;天津市對合适二孩政策的職工增長30天生養補助;湖北省宜昌市依照“限額内報銷辦法”,對正當生養第二個及以上孩子的對象,以縣市區爲單元,落實住院临蓐底子生養免費服務,城區按每例2500元标准,并适時調解。
記者留意到,這些地方出台类似步伐的背後,與生齒形勢亲近相幹。以遼甯爲例,《遼甯省生齒發展規劃(2016—2030年)》表現,該省60歲及以上老年生齒占比爲20.6%;0—14歲生齒占比爲10.4%。2015年遼甯省生齒總和生養率僅爲0.9,遠低于生齒世代穩固更替的2.1水平。此外,老齡化水平較深,老年生齒撫養負擔極重。根據2017年中國統計年鑒數據,遼甯省2016年老年生齒撫養比到達17.37%,高于全国的14.96%。全省生齒總數一連3年下降,也是全国3個生齒負增長省區之一。
從全国來看,生齒形勢面臨的挑釁也很多。少子化老齡化水平不停加重,60歲以上生齒淩駕2.4億人,0—15歲占比僅爲17.8%,總和生養率連續低位倘佯,勞動生齒占比逐年下降。2017年诞生生齒爲1723萬人,比2016年少63萬人,其中二孩占比淩駕50%,而一孩占比鄙人降。南開大學生齒與發展研讨所傳授原新說:“這重如果由于育齡婦女漸漸淘汰。‘十三五’時期,20至34歲生養茂盛期育齡婦女每年淘汰約280萬人,‘十四五’時期每年預計淘汰580萬人左右,再加上這部門人群以生養意願低的90後爲主,形成一孩诞生人數淘汰。”
他以爲,“生孩子看似是一個家庭的私事,但生齒數目、質量卻關系國家的久遠發展,是一個國家的大事。地方出台配套步伐,鼓勵人們按政策生養,這黑白常好的開端,有益于推動生齒长久平衡發展。”
資助和支持有生養意願的主體生養人群
恭敬生養意願,資助他們辦理好事業與生養之間的辯論,調解相幹公共政策,将生養意願轉化爲生養舉動
“當前我們們要做的是聚焦有生養意願的人群,創造有益于生養的友愛情況,資助和支持他們将生養意願真正落實爲現實舉措。”中國社科院生齒與經濟研讨所研讨員鄭真真說。
鄭真真长久關注育齡生齒的生養意願與生養舉動,在一些地域開展长久跟蹤調研。她發現,個人生養意願和生養舉動遭到許多複雜身分的影響,包羅經濟本領、年龄、生養偏好等。周全兩孩政策實行後,一部門60後、70後固然故意願,但年龄偏大,80後、90後成爲最大的生養潛力開釋人群。可是80後正處于人生中最忙的階段,奇迹面對升職壓力,在家庭裏要帶孩子忙升學,還要贍養夫妻兩邊老人。要奇迹照舊要育兒,成爲很多80後家庭的一道困難。而許多90後以爲生養是私人的事變,對生養政策大多持不分解的态度。“對于這部門人群,首先必須恭敬他們的生養意願,其次應資助他們辦理好事業與生養之間的辯論,調解相幹公共政策,将生養意願轉化爲生養舉動。”
鄭真真以爲,與生養相幹的公共政策重如果滿意家庭對生養的需求,触及勞動就業、社會保障、籌劃生養、婦幼保健、托兒和學前教誨以及社區建立等。同時,有須要從家庭和婦女的角度來重新審閱、定位、調解和美滿相應的公共政策,支持婦女在負擔生養重任時兼顾個人奇迹發展,构成恭敬生養、對育兒友愛、支持婦女平衡生養和奇迹的社會氛圍。
“特别對于年輕的職業女性來說,實際環境常常讓她們很糾結。這不单包羅産假時間、父親育兒假能否落實,還包羅養育過程中的0—3歲顾问題目與職業發展的辯論等。研讨發現,近年來中國從事非農勞動的婦女因生養停止就業的比例不停上升,假如婦女生養期的就業不能获得保障,很有大要在生養政策放寬後,會喪失更多婦女勞動力,特别是城鎮的高質量勞動力。”鄭真真說。
中國生齒與發展研讨中心的一項觀察表現,有近1/3的全職母親由于孩子無人顾问而被迫停止就業。淩駕3/4的全職母親表現,倘使有人資助帶孩子,将會重新就業。對這些媽媽來說,生一個孩子,最少有3年要照顧孩子無法安心工作;假如生二孩,又要有3年無法安心工作,無可制止給女性就業、升職帶來倒黴影響。
有學者研讨歐友邦家履曆發現,那些可以或許較爲妥帖地平衡好職業婦女奇迹與生養關系的國家,生齒生養率连结上升趨勢,而未能較好處置懲罰這一辯論的國家,其生齒生養率連續走低。“這個題目在我們國存在多年,迫切需要辦理。這需要全社會進步熟悉,特别需要非當局、非營利構造和私營機構積極到場,同時還要有當局的鼓勵和有用监管。”鄭真真表現。
須有长久制度性放置來支持二孩生養
應聯合全生命周期特點來考虑政策放置,創建機動普惠的托育公共服務體制,供给社會支持服務
“地方從當局能替二孩家庭減輕什麽負擔的角度出台步伐,這種摸索是好事。但僅僅是開始,對于較高的二孩撫養成原來說,不能靠一次性補貼,而要靠长久的制度性放置。”原新說。
他分析了影響二孩生養的重要身分。首先是居高不下的育兒經濟本錢。在都會裏,養一個孩子動辄耗費幾十萬、上百萬元,教誨、住房等本錢高企,一次性的生養補貼、临蓐補貼等與撫養本錢比起來如沧海一粟;其次是0—3歲階段顾问題目。觀察表現,淩駕1/3的被觀察對象表現有托育服務需求。現在,有近80%的嬰幼兒都是由祖輩到場白天關照,而被觀察對象更盼望将孩子送往專業托育機構。被觀察的已生養一孩而不計劃生二孩的母親,有60.7%是由于孩子無人顾问的緣故原由;第三,80後、90後主體生養人群面對生養與奇迹的辯論;第四,一些育齡婦女年龄偏大,在臨床上屬于高危人群,畏懼身段出題目,也擔心生養質量受影響。此外,随着生養的代際轉移,人們越年輕越不愿意生孩子,來自少後代家庭的生養人群不愿多生孩子。
原新發起,支持二孩生養應聯合全生命周期特點來考虑政策放置,創建機動普惠的托育公共服務體制,供给社會支持服務,辦理家庭和婦女的後顧之憂。比如對高齡孕産婦産檢的綠色通道、0—3歲公立托幼機構的補位、上學後教誨本錢減負、稅收方面可以家庭均勻支出爲征收單元等。
西南财經大學生齒研讨所所長楊成鋼對此表現,由于中國生齒發展的動力機制已發生變化,促進生齒發展的内在決定身分更多是家庭的自立決議和個體生齒的自發選擇。“生孩子是一個很龐大的家庭決議,遭到個體和情況身分影響,需要家庭成員去消化、擔當、磨合,終極构成決議。不同支出、體制、年龄、性此外人群,面對的生養壓力纷歧樣。”
楊成鋼分析指出:“少子化、空巢化、老齡化的家庭日益廣泛,假如年輕夫婦再養育第二個孩子,大要會加倍力有未逮,不单無力贍養老人,而且本身的保存負擔也會加重。其家庭發展遭到很大攔阻和挑釁,需要获得社會支持服務,包羅各種公共的和市場的社會資源供給與設置,當局既是公共資源的焦點供给者,又是整合設置市場資源的最緊張計劃者和推動者,更是公共資源和市場資源之間最好的構造者和和諧者。”
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